第一章  總  則

　　第一條  為了繼承和發展中醫藥學，保障和促進中醫藥事業的發展，保護人體健康，制定本條例。

　　【釋義】 本條是關于條例對立法目的的規定。
　　《中華人民共和國中醫藥條例)》 (以下簡稱《中醫藥條例》)的立法目的是：
　　一、繼承和發展中醫藥學
　　中醫藥是中華民族優秀的傳統文化，是我國衛生事業的重要組成部分，是我國醫學科學的特色。作為傳統醫藥，在治療常見病、多發病和疑難病方面具有自己的優勢。中醫藥在我國衛生事業發展中具有重要的地位，受到黨和政府的高度重視。繼承和發展中醫藥學，是立法目的確立的前提和任務。
　　1．中醫藥學獨特的理論體系和特點是繼承與發展的基礎。中醫藥學是中華民族發展繁衍過程中形成的獨特的醫學科學體系，有完整的理論體系和豐富的臨床實踐經驗。中醫藥理論體系有兩個基本特點：一是整體觀念，二是辨證論治；即以整體觀念為主體的理、法辨證診斷系統，與獨特的方、藥治療系統相統一，即學術體系的統一及理論與實踐的統一。中醫藥獨特的理論體系和特點在中醫預防、診斷、治療、康復、保健中，始終強調以機體內因為主，不忽略外因作用的疾病防治觀，成為繼承發展中醫藥的基礎。
　　2．中醫藥具有法定地位是繼承與發展的保證。新中國成立以來，黨和國家高度重視中醫藥事業，制定了一系列方針政策推動了中醫藥的繼承和發展。《憲法》規定：“國家發展醫藥衛生事業，發展現代醫藥和我國傳統醫藥”，為中醫藥發展提供了根本的法律依據和保障。《中共中央、國務院關于衛生改革與發展的決定明確指出：要認真貫徹黨的中西醫并重的力針，加強對中醫藥工作的領導，為中醫藥的發展創造良好的物質條件，以促進我國傳統醫藥與現代醫藥互相補充，實現共同承擔保護和增進人民健康的歷史使命。
　　3．人民群眾對中醫藥的需求是中醫藥發展的社會基礎。中醫藥以收費低、療效好、副作用小等特點深受人民群眾的喜愛，中醫藥在廣大農村及城市社區醫療衛生服務中，有廣泛的社會需求和群眾基礎，發展中醫藥事業符合我國的國情。新時期、新形勢對中醫藥工作提出了新的要求，中醫藥作為重要的衛生資源，要為實現我國衛生工作奮斗目標，為建立具有中國特色的衛生體系，基本實現人人享有初級衛生保健發揮重要作用，為全面實現小康社會做出應有的貢獻。

　　二、保障和促進中醫藥事業的發展
　　1．中醫藥事業的發展必須遵循衛生改革與發展的原則。我國的衛生事業是實行一定福利政策的社會公益事業。衛生事業發展必須與國民經濟和社會發展相協調，保障人民健康的福利水平必須與經濟發展水平相適應。
　　衛生改革與發展的原則強調：①堅持為人民服務的宗旨，正確處理社會效益和經濟效益的關系，把社會效益放在首位．防止片面追求經濟收益而忽視社會效益的傾向；②以提高人民健康水平為中心，優先發展和保證基本衛生服務，體現社會公平，逐步滿足人民群多樣化的需求；③發展衛生事業要從國情出發，合理配置資源，注重提高質量和效串。重點加強農村衛生、預防保健和中醫藥工作；④舉辦醫療機構要以國家、集體為主、其他社會力量和個人為補充,中醫藥事業的發展必須符合這些基本要求。
　　2. 中西醫結合是繼承和發展中醫藥事業的重要途徑。《中共中央國務院關于衛生改革與發展的決定》明確提出：“中西醫要加強團結、互相學習，取長補短，共同提高，促進中西醫結合。”中西醫結合是中醫藥工作的重要內容，是中醫與西醫相互交叉滲透、互相促進、互相融合的必然結果，已成為中國醫療衛生工作的特色和優勢之一。中醫藥發展要堅持按照自身規律，運用傳統理論和方法，同時，應積極借鑒現代醫學理論與科學技術，不斷豐富并發展中醫藥學理論和臨床實踐。實踐證明，黨的中西醫結合政策，為中醫藥事業的發展起到了導向和推動作用，中西醫結合工作已成為繼承發展中醫藥事業，實現中醫藥現代化的重要途徑。
　　3．中醫藥事業取得了令人矚目的成績。新中國成立后，特別是改革開放以來，中醫藥事業取得了較大發展。主要表現為：全國縣及縣以上中醫醫藥已有2682所（包括中西醫結合和民族醫醫院），中醫院床位數達到28萬余張，中醫醫院門診提供的服務量中，中醫科占1/5強。
　　高等中醫藥院校(含民族醫藥院校)25所，中等中醫藥學校50所，獨立的中醫藥科研院所94個，中醫藥人員達到50萬余人(不含中藥生產經營和監管人員)。
　　中醫藥在防治常見病、多發病方面具有簡、便、廉、驗的優勢，在防治某些危害人們健康和生存質量的疑難重病方面，均具有一定的特色。平均每診療人次醫療費用、每一出院患者住院費用，中醫醫院均低于西醫醫院。與同期西醫醫院對比，在常見的20個住院病種中，中醫醫院的藥費、檢查治療費及住院總費用，大都低于西醫醫院。
　　中成藥已發展到43種劑型、5000余個品種，中藥產業發展迅速，2002年全國中藥工業總產值達到719億多元,比2001年增長16．5％。2001年中藥出口創匯5．58億美元。
　　中醫藥愈來愈受到國際的關注。目前世界上有130多個國家設立了中醫、針灸醫療機構。世界衛生組織向其成員國推薦運用針灸治療43個病種，歐美多數國家對針灸治療予以認可，有的國家和地區將中醫藥特別是針灸納入了醫療保險范圍。一些國家和地區的高等院校開展了中醫藥學歷教育，多年來在我國學習自然科學的留學生中，學習中醫藥的一直居首位。已有十多個國家和地區對中醫從業人員進行了資格準入管理，中醫藥的發展前景受到了各國大型制藥企業的關注，積極開展與我國的交流與合作。

　　三、保護人體健康
　　保護人體健康是《中醫藥條例》立法的根本目的,是中醫藥事業發展的核心導向，也是中醫藥人員的職責。
　　1.中醫藥在醫療保健中發揮重要作用。隨著經濟發展，科技進步及生活水平的提高，人民群眾對改善衛生服務和提高生活質量有更多、更高的需求；工業化、城市化、人口老齡化進程加快，與生態環境、生恬方式相關的衛生問題日益加重；疑難病、常見病發病事上升，一些傳染病、地方病仍危害著人民健康；有些突發衛生事件對人民群眾健康構成重大威脅。在應對這些需求、問題和挑戰中，中醫藥為保護人體健康，發揮廠重要作用。
　　2．中醫藥事業的發展必須以保護人體健康為出發點。當前，我國已進入全面實現小康社會新的歷史時期，提高人民健康素質是實現這一宏偉目標的重要內容。新形勢對發展中醫藥提出了新的要求：一是堅持與時俱進,理論上要有新的發展，實踐上要有新的創造；二是保持中醫藥的特色與優勢，處理好繼承與創新的關系，在防治疾病、社區衛生、健康教育等工作中，滿足人民群眾對中醫藥多樣化的需求。中醫藥作為重要的衛生資源，要為實現全面建設小康社會做出應有的貢獻，必須堅持以保護人體健康作為發展和創新的出發點。

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